Донецкая область - Новости и события

Пресс-релиз
Об итогах работы Государственного управления экологии и природных ресурсов в Донецкой области
в 2001 году и задачах на 2002 год.

В 2001 году решение экологических проблем Донецкой области осуществлялось на основании "Основных направлений государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности", утвержденных постановлением Верховной Рады Украины 05.03.98, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, Министерства экологии и природных ресурсов Украины и программы социально-экономического развития Донецкой области на 2001 год по разделу "Охрана окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности"

Программой предусматривалось в 2001 году выполнение 331 мероприятия по 10 направлениям на общую сумму 194,3 млн. грн. Выполнено 46 мероприятий и в стадии выполнения находятся 143 мероприятия на общую сумму 128,0 млн. грн, (65,9% от запланированного объема).

Следует отметить весомый вклад в реализацию природоохранных мероприятий в городах Авдеевка, Краматорск, Мариуполь, Угледар, Славянск и ряде других. Результатом такой работы стали определенные достижения:

• на Авдеевском КХЗ построена установка глубокой очистки коксового газа от сероводорода с получением серной кислоты, что позволит снизить загрязнение атмосферы на 10 тысяч тонн двуокиси серы в год;
• на Донецком коксохимическом заводе завершено строительство и начата эксплуатация закрытого склада угля, что позволило снизить выбросы угольной пыли на 280 тонн в год;
• введен в эксплуатацию 1-й пусковой комплекс полигона твердых бытовых отходов в г. Иловайск;
• в г. Мариуполе завершено строительство напорно-самотечного коллектора от КНС-1 до КНС-5. На меткомбинате им. Иллича закончены работы по модернизации газоочисток за агломашиной № 3, ведется реконструкция газоочисток агломашин №№ 4, 5;
• выполнена реконструкция электрофильтров энергоблоков № 1 и № 2 Зуевской ТЭС;
• проведены работы по реконструкции городских очистных сооружений в г.г. Крамоторск и Горловка;
• созданы объекты природно-заповедного фонда в Красноармейском районе и г. Славянске.

В прошедшем году Госуправлением была разработана "Программа охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности на 2001 - 2005 годы", утвержденная сессий областного совета. Аналогичные программы разработаны во всех городах и районах, то есть сегодня мы имеем хорошую базу для формирования природоохранной политики в области.

Большое значение для нашего региона будет иметь разрабатываемая в настоящее время "Программа научно-технического развития Донецкой области до 2020 года". Этому вопросу была посвящена прошедшая в ноябре 2001г научно-практическая конференция "Донбасс-2020: Охрана окружающей среды и экологическая безопасность", где были рассмотрены наиболее острые экологические проблемы области и определены стратегические пути их решения. Решения конференции легли в основу долгосрочной программы действий, направленной на оздоровление окружающей природной среды нашего региона на принципах устойчивого развития Донецкой области - единства экономических, социальных и экологических направлений развития.

Впервые в Украине на предприятии "Стирол" внедрены стандарты экологического менеджмента ISO 14000 - это большой качественный скачок в организации природоохранной работы на предприятии.
В 2001 году проводилась работа по совершенствованию экономического механизма природопользования. Совместно с налоговой администрацией, облфинуправлением, контрольно-ревизионным управлением, прокуратурой области проведена работа по улучшению финансирования природоохранных мероприятий и контролю целевого использования выделяемых средств.

В прошедшем году наблюдалось увеличение поступления средств в Государственный фонд в 2,5 раза по сравнению с 2000 годом, что составило - 18,5 млн.грн. и областной фонд - в 3,7 раза (25,0 млн.грн.), в фонды городов и районов - в 1,4 раза (9,0 млн.грн.). Однако процент поступлений сборов еще недостаточен и колеблется от 47% до 80% по городам и районам области.

Следует отметить, что сегодня принципиально меняется подход к выделению средств Государственного и областного фондов. Прежде всего, это долевое участие в приоритетных для области проектах, которые заканчиваются полностью или этапом в текущем году и которые включены в Государственную, областную, а, следовательно, районные и городские Программы.

Атмосферный воздух.

Донецкая область прочно удерживает первое место в Украине по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Доля выбросов нашей области превысила 40% от общегосударственного.

В атмосферу выброшено около 1,6 млн.т. вредных веществ от стационарных источников и более 200 тыс.т. от транспортных средств. В результате на 1 квадратный километр территории области приходится 70 т. выбросов вредных веществ в атмосферу, что в 10 раз превышает этот показатель по Украине.

Начиная с 1999 года, в области отмечается стабильная тенденция роста объемов промышленного производства. Этим объясняется увеличение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу.

В 2001 году в области охраны атмосферного воздуха мы работали в рамках разрешительной системы, установленной Законом Украины "Об охране атмосферного воздуха" 1993 года. Было рассмотрено 142 проекта нормативов ПДВ, из которых утверждено 132. Выданы разрешения на выброс загрязняющих веществ и продлены сроки действия имевшихся проектов нормативов ПДВ по 730 предприятиям. Установлены также лимиты выбросов для 980 предприятий.

Основной задачей Госуправления в сфере охраны атмосферного воздуха на 2002 год является организация перехода на новую разрешительную систему в соответствии с требованиями нового Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха", принятого в конце 2001 года.

Водные ресурсы.

Водообеспеченность естественным речным стоком на одного жителя области в 5 раз меньше, чем в среднем по Украине. Объем сточных вод области превышает 1,7 млрд. куб. м в год, из которых около половины относятся к загрязненным.

За последние 5 лет забор воды по области уменьшился на 17%, а сброс сточных вод в поверхностные водные объекты сократился на 10 %. Сброс загрязненных сточных вод по Донецкой области составляет около четверти от сброса всех загрязненных вод Украины.
Наихудшие показатели качества воды в реках отмечаются в городах Селидово, Доброполье, Мариуполь, Константиновка, Горловско-Енакиевском и Донецко-Макеевском промрегионах.
Горисполкомами и райгосадминистрациями неудовлетворительно осуществляется контроль за строительством и реконструкцией объектов канализации, в том числе очистных сооружений в городах: Доброполье, Ясиноватая, Часов-Яр, Комсомольское, Новый Свет и других, а также в зонах отдыха на побережье Азовского моря и реки Северский Донец.

Практически во всех городах и районах области имеют место нарушения режима использования земель водного фонда. Массовыми стали распашки населением прибрежных защитных полос под частные огороды. Отсутствие необходимых условий для сбора и вывоза отходов приводит к тому, что в прибрежных защитных полосах водных объектов возникают стихийные свалки.
В последние годы из-за недостаточного финансирования практически прекратились работы по расчистке рек. С целью ликвидации подтопления земельных участков в прошлом году расчищен лишь небольшой участок р. Корсунь в г. Горловка.

Анализ наличия разрешительных документов показал, что разрешения на спецводопользование имеют только 70% первичных водопользователей, а в Добропольском, Славянском и Шахтерском районах этот показатель менее 50%.

Основными задачами на 2002 год являются: усиление контроля за выполнением требований водного законодательства юридическими и физическими лицами и контроля по вопросу наличия разрешений на спецводопользование у предприятий - водопользователей.

Недра и земельные ресурсы

В сфере экологического контроля использования и охраны недр в 2001г Госуправлением совместно с Донецкой госинспекцией охраны недр и геолого-маркшейдерского надзора Госнадзорохрантруда, Донецким областным управлением земельных ресурсов и Донецкой территориальной инспекцией госгеоконтроля проводились проверки предприятий, ведущих разработку месторождений полезных ископаемых. Совместно с инспекциями

Госнадзорохрантруда согласованы планы горных работ на 2002 год 33 горнодобывающим предприятиям, ведущим разработку 45 месторождений полезных ископаемых, рассмотрены и согласованы материалы по 46 предприятиям на получение специального разрешения (лицензии) Минэкоресурсов на пользование недрами, в том числе 17 - на геологическое изучение и 29 - на разработку месторождений полезных ископаемых.

Особое внимание уделялось проверкам соблюдения природоохранного законодательства в процессе ликвидации угольных шахт. В рамках научно-практической конференции "Донбас-2020: охорона довкілля та екологічна безпека" был проведен круглый стол, посвященный этой проблеме, с участием меров шахтерских городов, представители облгосадминистрации, Верховной Рады и Кабинета Министров Украины, различных министерств и ведомств.

Приоритетными направлениями работы на 2002 год являются:

• рекультивация нарушенных земель (13 мероприятий на сумму 11млн.грн.);
• переформирование и озеленение породных отвалов (3 мероприятия на сумму 1,6млн.грн.);
• выведение из севооборота и залужение многолетними травами 20тыс.га деградированной пашни сельхозпредприятиями области на сумму 2 млн.грн. и др.

Промышленные и бытовые отходы.

Общая масса накопленных в области отходов составляет около 4 млрд. т., а площадь земель, занятых отходами, приближается к 1% территории области. Характерным для области является не только большие объемы образования отходов, но и их широкая видовая номенклатура и токсичность. В Донецкой области образуется около 30% от общегосударственного количества токсичных отходов, а показатели объемов утилизации очень низкие.

Очень остро стоит и проблема бытовых отходов, которых, в соответствии с нормами накопления и учетом численности населения, ежегодно образуется около 6 млн. куб метров.
Накопленные в области промышленные отходы оказывают многофакторное негативное влияние на все природные ресурсы: землю, воду, воздух, леса и природные биоэкосистемы. Большинство накопителей отходов исчерпали свои проектные мощности и не обеспечивают экологическую безопасность. Таким примером может служить ситуация на Горловском химическом заводе или на накопителях других коксохимических заводов. Очень сложная ситуация с размещением отходов сложилась в г.г. Мариуполе, Дружковке, Константиновке, Краматорске и др.

В соответствии с Постановлением Кабмина Украины от 03.08.98 № 1218 в области внедрена разрешительная система размещения отходов. На 2001 год разрешения на размещения отходов получили 915 предприятий из 1808.

В соответствии с Законом Украины "Про отходы" большинство полномочий в сфере обращения с отходами переданы в компетенцию местных органов власти, но исполняются они не в полном объеме.

В области создан и работает региональный центр обращения с опасными отходами и реализуются мероприятия "Программы использования отходов производства и потребления в Донецкой области на период до 2005 года". Этой программой предусматривалось 199 мероприятий, в том числе в 2001 году - 141, из которых 97 были выполнены (68,8% от запланированного) На финансирование программы было выделено 16,8 млн. грн. (25,8% от запланированного).

В 2002 году основной задачей Госуправления является, в первую очередь, обеспечение координации усилий всех специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Биологические ресурсы.

Животный мир.

В 2001 году, по-прежнему, сохраняется тенденция к уменьшению численности отдельных видов животного мира, особенно копытных животных и отдельных видов живых водных ресурсов.
За отчетный период Госуправлением проведено координационное совещание природоохранных и правоохранительных органов, хозяйственных организаций по осуществлению мероприятий в рамках операции "Нерест-2001", подготовлен ряд приказов Госуправления ("О предупреждении самовольного выжигания растительных остатков", "Об организации охраны и учетов зимующих птиц" и т.д.). Много внимания уделялось вопросам координации работы других специально уполномоченных органов в области ведения охотничьего и рыбного хозяйства и рационального использования объектов животного мира. С участием специалистов национального университета проводились работы по кадастру видов животного мира занесенных в Красную книгу Украины.

Инспекционными подразделениями проведено 152 проверки организаций и учреждений осуществляющих ведение охотничьего и рыбного хозяйства. Привлечено к административной ответственности 112 нарушителей, предъявлено 15 исков.

Проведено 88 проверок пользователей охотугодьями и объектами животного мира, на нарушителей правил охоты составлен 51 протокол, но количество выявленных нарушений явно не соответствует реальному их количеству.

Пассивную позицию в вопросах охраны, воспроизводства и рационального использования животного мира заняли Красноармейская, Волновахская, Енакиевская, Макеевская инспекции, где кроме одной проверки (формальной по сути и содержанию) ничего не сделано.
Есть положительные результаты в работе Приазовской, Западной, Восточной и Торецкой региональных государственных экологических инспекций.

В конце 2001 года принят Закон Украины "О животном мире" в новой редакции. В соответствии с этим основной задачей Госуправления является организация работы по контролю выполнения требований нового закона на территории области.

Растительный мир.

Ухудшается состояние растительных ресурсов, что обусловлено сокращением финансирования работ по восстановлению и уходу за ними, неопределенностью с принадлежностью лесов, расположенных на бывших землях сельхозпредприятий. Сведены к минимуму объемы вложения средств местных советов на озеленение городов. Создание защитных лесополос сократилось за последние годы в 4-5 раз.

Совместно с ГЛХО "Донецклес" разработан План совместных мероприятий по охране хвойных лесов в предновогодний период, осуществлялись мероприятия в рамках операции "Первоцвет". Совместно с карантинной инспекцией, управлением земельных ресурсов и облСЭС было проведено, межведомственное совещание и приняты оперативные меры по борьбе с карантинными сорняками, проведена работа с лесопользователями по профилактике лесных пожаров и т.д.

Инспекционная работа Госуправления по охране растительных ресурсов, в сравнении с предыдущими годами несколько улучшилась, однако взыскаваемость по штрафам и искам остается крайне низкая - 52% по количеству и только 5% по сумме (из предъявленной суммы 193,7 тыс. грн. взыскано лишь 9,9 тыс. грн.).

Можно отметить положительную работу Приазовской, Восточной, Западной региональных экологических инспекций, где серьезный подход к этому вопросу, однако традиционно неудовлетворительно работают в этом направлении Енакиевская, Красноармейская и Волновахская госэкоинспекции.

Заповедное дело.

По состоянию на 01.01.02 природно-заповедный фонд Донецкой области включает 108 объектов, общей площадью 76067,22 га или 2,86% территории области (процент заповедности по Украине составляет около 4,4%). В области создано 18 заповедных объектов общегосударственного значения общей площадью 46818,8га и 90 объектов местного значения площадью 29248,42га, в т.ч. 7 самостоятельных учреждений природно-заповедного фонда общегосударственного и местного значения.

В 2001 году создано 2 объекта природно-заповедного фонда: ландшафтный заказник местного значения "Красногоровский" на землях запаса Красногоровского горсовета в Марьинском районе, площадью 15,43 га и орнитологический заказник местного значения "Приозерный" (г.Славянск) на землях запаса горсовета, площадью 150 га.
Основными задачами Госуправления на 2002 год являются: Обеспечение дальнейшего увеличения площади природно-заповедного фонда, осуществление оперативного руководства деятельностью региональных ландшафтных парков и др.

Государственная экологическая экспертиза.

На экологическую экспертизу в 2001г. было представлено 207 проектов, включая проектную документацию различных объектов, бизнес-планы инвестиционных проектов и проекты по ликвидации шахт, документацию по новым технологиям. Процент согласованной документации составил 86,5% т.к. 28 проектов было возвращено на доработку.

Во взаимодействии со службами Укруглеинвестэкспертизы при проведении государственной экологической экспертизы было рассмотрено 39 проектов, 8 из которых были отправлены на доработку, что составило 20,5 % от всех рассмотренных при этом проектов. Особое внимание было уделено 16 проектам ликвидации шахт. Однако, по-прежнему остается острым вопрос размещения строительных отходов, образующихся при ликвидации шахт, деминерализации шахтных вод и защиты территорий от негативных воздействий, связанных с ликвидацией шахт.

Аналитический контроль источников загрязнения.

Аналитическим контролем охвачены практически все предприятия - основные загрязнители окружающей природной среды.

В 2001 году было проверено 93 ведомственных лаборатории.

В отчётном году Госуправлением совместно с комиссий по аккредитации ведомственных лабораторий было аккредитовано 26 лабораторий промпредприятий.

Выполнению контроля на высоком уровне мешают такие проблемы, как крайняя изношенность парка средств измерительной техники и вспомогательного оборудования; отсутствие или несовершенство методик выполнения измерений концентраций загрязняющих веществ в объектах окружающей природной среды и источниках их загрязнения, особенно по контролю в сфере обращения с отходами.

Среди основных задач, стоящих перед Госуправлением на 2002 год являются: организация регионального экологического мониторинга; создание локальных систем мониторинга для предприятий - основных загрязнителей окружающей природной среды; создание банка данных для сбора информации от субъектов мониторинга по загрязнению объектов окружающей природной среды.

Экологический контроль на границе

В отчетном периоде проводилась работа по дальнейшему повышению эффективности и улучшению качества экологического контроля на границе. Больше внимания уделялось трансграничным перемещением опасных грузов и некачественных товаров, а также вопросам упрощения проведения экоконтроля. Экологический контроль 7 млн.т. грузов различной степени опасности и более 27 тыс. транспортных средств был проведен специалистами 6 подразделений экологической службы.

Совершенствовать инспекционную работу на границе помогал опыт, полученный на отраслевых семинарах в г.г. Киеве, Одессе и Луцке, что говорит о целесообразности создания соответствующей кафедры при Донецком филиале ИПК Минэкоресурсов.

В числе первоочередных задач Госуправления в этом направлении является обеспечение надежного экоконтроля на границе, недопущение возникновения экологических аварий, чрезвычайных ситуаций и нанесения ущерба окружающей природной среде и здоровью населения при прохождении через территорию области опасных грузов и транспортных средств.

Радиационная безопасность.

В настоящее время в Донецкой области работают 78 предприятий, использующих в своей деятельности 1460 ИИИ общей активностью 1670 кюри, и 68 из них (более 78%) имеют лицензии. В 2001 году Госуправлением было выдано 39% от общего количества лицензий, выданных всеми территориальными органами Минэкоресурсов.

За отчетный период совместно с облСЭС было выявлено четыре случая чрезвычайных ситуаций и приняты соответствующие меры по предотвращению угрозы населению и окружающей среде. Специалистами Госуправления было разработано ТЭО на перезахоронение законсервированного могильника радиоактивных отходов, расположенного на территории завода резино-технических изделий.

Вопрос перезахоронения вышеупомянутого могильника в спецхранилище относится к числу первоочередных задач Госуправления на 2002 год. Предстоит активизировать работу по лицензированию всех предприятий, использующих ИИИ.

Информирование населения и взаимодействие с общественными экологическими организациями.

Степень доверия общественности к государственным структурам и активность населения напрямую зависит от уровня информированности и экологического сознания. По этой причине Госуправлением разработана целая система информирования, предусматривающая различные способы подачи информации населению.

Безусловно, решающую роль в процессе информирования населения занимают средства массовой информации, с которыми налажено плодотворное сотрудничество. За отчетный период по материалам, подготовленным специалистами Госуправления, в областных газетах "Вечерний Донецк", "Жизнь", "Донбасс", "Донецкие новости", "Акцент", "Негоциант" и других вышло более 150 публикаций. В эфире областного радио "Регион" и на FM-каналах прозвучало около 100 репортажей и анонсов, а на телеканалах "Интер", "Регион" и "Украина" транслировалось более 90 телепередач и телерепортажей. При содействии Госуправления на ГТРК "Регион" регулярно выходит экологическая передача "Довкілля".

При поддержке Госуправления регулярно выпускается единственная в Донецкой области экологическая газета "Наш край".

Начиная с 1998 г. Госуправлением ежегодно издается экологический сборник "Земля тревоги нашей" по материалам национального доклада о состоянии окружающей природной среды в Донецкой области.

В декабре 2001 года открылся экологический информационный центр, созданный совместными усилиями Госуправления, Донецкой облгосадминистрации и Донецким филиалом Государственного института повышения квалификации Минэкоресурсов Украины.

Работа с общественными организациями области.

Роль общественности во всех сферах жизнедеятельности государства, после ратификации Украиной Орхусской конвенции, становится все более значимой. Положениями этой конвенции предусмотрено участие общественности в процессе принятия управленческих решений, влияющих на состояние окружающей среды.

Работают общественные приемные, созданные при Госуправлении и региональных инспекциях. В 2001 году от жителей области поступило 162 жалобы и предложения, которые были учтены в работе Госуправления.

Активизируется работа Общественного совета при Госуправлении. Так, в рамках подготовки и проведения научно-практической конференции "Донбасс-2020: Охрана окружающей среды и экологическая безопасность" 17 ноября 2001 года состоялся первый Форум экологических общественных организаций Донецкой области, в работе которого приняли участие 40 представителей общественных организаций.

Госуправление содействовало проведению и принимало участие в детском экологическом празднике "Родина моя", проводимого в г. Дружковка Славянским спортивным экологическим центром "Святогорье"; семинаре-практикуме "Изучение и сохранение степной флоры Донбасса", проходившем в рамках регионального конкурса "Ковыльная степь"; совещании Азово-Черноморской орнитологической рабочей группы, и др.

При содействии Госуправления проводилась научно-практическая конференция для студентов высших учебных заведений; в Донецком областном краеведческом музее была организована фотовыставка "Крокус" юных фотомастеров; проводилась экологическая игра для школьников "Экологический брейн-ринг" и другие.

Международное сотрудничество

В 2001 году при участии Госуправления осуществлялась реализация двух украино-британских проектов: "Укрепление системы управления национальными парками Украины" и "Повышение общественного экологического сознания в г. Донецке" (проект "Роза ветров").

Под девизом "Мариупольцы могут улучшить экологическую ситуацию в городе своими силами" в течение 2001 года в городе Мариуполе при поддержке Госуправления осуществлялся проект "Мариупольская экологическая инициатива".

Среди перспектив в этом направлении можно назвать совместную с голландскими партнерами работу по подготовке проекта "Установка оборудования для очистки сточных вод и внедрения новых методов отбора и анализа проб в Донецкой области" и работу по подготовке проекта TASIS, направленного на улучшение работы в сфере обращения с отходами.